關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知

蚌埠城投網(wǎng) - 日期:2017-04-20 15:25:43 - 來源:蚌埠城投公司 - 瀏覽:

關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知

 
財(cái)綜[2016]4號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局,中國(guó)人民銀行上海總部,各分行、營(yíng)業(yè)管理部,省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:
 
  根據(jù)《預(yù)算法》以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))等有關(guān)規(guī)定,為規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為,促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
 
  一、清理壓縮現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)
 
  各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革,對(duì)現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理。為提高土地儲(chǔ)備工作效率,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,每個(gè)縣級(jí)以上(含縣級(jí))法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國(guó)土資源主管部門管理。對(duì)于重復(fù)設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在壓縮歸并的基礎(chǔ)上,按規(guī)定重新納入土地儲(chǔ)備名錄管理。鑒于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法取得土地、進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地等工作主要是為政府部門行使職能提供支持保障,不能或不宜由市場(chǎng)配置資源,因此,按照事業(yè)單位分類改革的原則,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)部分,從現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè),上述業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。上述工作由地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門商同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門等機(jī)構(gòu)提出具體意見,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并于2016年12月31日前完成。
 
  二、進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為
 
  按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào))和《國(guó)土資源部 財(cái)政部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào))的規(guī)定,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為。土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān),各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在土地儲(chǔ)備職能之外,承擔(dān)與土地儲(chǔ)備職能無關(guān)的事務(wù),包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù),已經(jīng)承擔(dān)的上述事務(wù)應(yīng)當(dāng)按照本通知第一條規(guī)定限期剝離和劃轉(zhuǎn)。
 
  三、合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模
 
  各地土地儲(chǔ)備總體規(guī)模,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?,F(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大的,要加快已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度,相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模,避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。
 
  四、妥善處置存量土地儲(chǔ)備債務(wù)
 
  對(duì)清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲(chǔ)備貸款,應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理,償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排,并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。
 
  五、調(diào)整土地儲(chǔ)備籌資方式
 
  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算,從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排,不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。自2016年1月1日起,各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi),根據(jù)本地區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素,合理安排年度用于土地儲(chǔ)備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。
 
  六、規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理
 
  根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定,從2016年1月1日起,土地儲(chǔ)備資金從以下渠道籌集:一是財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。二是財(cái)政部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金。四是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。五是上述資金產(chǎn)生的利息收入。土地儲(chǔ)備資金主要用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲(chǔ)備開支,不得用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開支。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。
 
  土地儲(chǔ)備資金的使用范圍包括:
 
 ?。ㄒ唬┱魇?、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。
 
 ?。ǘ┱魇?、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā),僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地不得借土地儲(chǔ)備前期開發(fā),搭車進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 
  (三)按照本通知規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。
 
  (四)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。
 
  七、推動(dòng)土地收儲(chǔ)政府采購(gòu)工作
 
  地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開發(fā),包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政部門、國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目管理辦法,并向社會(huì)公布項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、承接主體或供應(yīng)商條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、最終結(jié)果、取得成效等相關(guān)信息,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。項(xiàng)目承接主體或供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),按合同約定數(shù)額獲取報(bào)酬,不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤,也不得以項(xiàng)目所涉及的土地名義融資或者變相融資。對(duì)于違反規(guī)定的行為,將按照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》等規(guī)定進(jìn)行處理。
 
  八、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理
 
  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、上年度地方財(cái)力狀況、近三年土地供應(yīng)量、上年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素,按照宗地編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算,經(jīng)主管部門審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審定。其中:屬于政府采購(gòu)范圍的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算,屬于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算,統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存量貸款資金。土地儲(chǔ)備支出首先從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入、存量貸款資金中安排,不足部分再通過省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券籌集資金解決。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)算。
 
  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度,提出用款申請(qǐng),經(jīng)主管部門審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。其中:屬于財(cái)政性資金的土地儲(chǔ)備支出,按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)主管部門審核后,按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
 
  每年年度終了,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定,向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算,并詳細(xì)提供宗地支出情況。土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核或者由具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
 
  土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,做好土地儲(chǔ)備資產(chǎn)的登記、核算、評(píng)估等各項(xiàng)工作。
 
  九、落實(shí)好相關(guān)部門責(zé)任
 
  規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為,是進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度,促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門等要高度重視,密切合作,周密部署,強(qiáng)化督導(dǎo),確保上述各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
 
  財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將按照職責(zé)分工,會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法(試行)》、《土地儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等相關(guān)制度。
 
  省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源主管部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市縣土地儲(chǔ)備和資金管理工作的指導(dǎo),督促市縣相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知規(guī)定,并于2017年3月31日前,將本地區(qū)貫徹落實(shí)情況以書面形式報(bào)告財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。
 
  此前土地儲(chǔ)備和資金管理的相關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的,以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
 
  
 
  財(cái)政部  國(guó)土資源部  中國(guó)人民銀行  銀監(jiān)會(huì)
 
  2016年2月2日
 
關(guān)閉】【打印