蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法

蚌埠城投網(wǎng) - 日期:2017-07-09 14:13:49 - 來源:蚌埠城投公司 - 瀏覽:

蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,有效發(fā)揮政府性債務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用,防范財政金融風(fēng)險,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號)、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實施意見》(皖政〔2015〕25號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(皖政辦秘〔2017〕10號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

(一)政府債務(wù)是指經(jīng)財政部認(rèn)定,需政府及其部門承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。

(二)政府或有債務(wù)是指政府及其部門負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

第三條  政府性債務(wù)管理遵循以下基本原則。

規(guī)模控制。政府性債務(wù)規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng),控制在財政承受能力范圍以內(nèi)。政府債務(wù)實行限額管理,具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

規(guī)范管理。嚴(yán)格限定政府性債務(wù)舉債程序和資金用途,實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任,政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。

防范風(fēng)險。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制,堅守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,切實防范和化解因政府性債務(wù)引發(fā)的財政金融風(fēng)險。

 

第二章  管理職責(zé)

 

第四條 政府性債務(wù)實行統(tǒng)一監(jiān)管,分級負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)管理本級政府性債務(wù),承擔(dān)防范化解債務(wù)風(fēng)險的主體責(zé)任。市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本部門政府性債務(wù),承擔(dān)防范化解債務(wù)風(fēng)險的主體責(zé)任。

第五條 各相關(guān)職能部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的工作原則,共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。

財政部門為政府性債務(wù)的歸口管理部門,負(fù)責(zé)牽頭制定政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度,建立政府性債務(wù)統(tǒng)計分析和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府性投資項目審批,從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)的新開工項目。

住建委(大建辦)負(fù)責(zé)編制城市大建設(shè)計劃,督促落實項目資金來源及還款安排。

金融辦負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對平臺公司的融資指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)融資行為,并將有關(guān)情況向市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

審計部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)政府性債務(wù)審計監(jiān)督,促進(jìn)政府性債務(wù)規(guī)范管理。

其他各相關(guān)部門按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

 

第三章  計劃管理

 

第六條  政府債券收支管理。各級財政部門根據(jù)上級分配的債券數(shù)額,細(xì)化分配到具體項目,并編制預(yù)算調(diào)整方案報同級政府和人大常委會批準(zhǔn)。平臺公司債券收支管理,由平臺公司將債券收支使用情況等相關(guān)資料報同級財政部門,與財政預(yù)算調(diào)整方案一并向同級政府常務(wù)會議和人大常委會報告。

第七條  平臺公司債務(wù)收支計劃。市屬平臺公司結(jié)合自身能力,按照優(yōu)先還款、確保續(xù)建、保障新建的先后順序編制項目實施、項目融資和平衡的債務(wù)收支計劃,每年年底前將計劃報市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)財力狀況、債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限、債務(wù)成本等因素,對市屬平臺公司年度計劃進(jìn)行研究審定后,匯總提交市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第八條  市屬平臺公司按照批準(zhǔn)后的計劃進(jìn)行市場化融資,確需調(diào)整的,編制計劃調(diào)整方案報市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。各縣區(qū)平臺公司債務(wù)收支計劃比照執(zhí)行。

 

 

第四章  債務(wù)舉借

 

第九條  政府債務(wù)舉借。各級政府只能在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請省代發(fā)政府債券舉債,不得通過企事業(yè)單位舉借。政府債券分為置換債券和新增債券,置換債券只能置換存量政府債務(wù),新增債券必須用于公益性資本項目,同時要開展新增債券績效評價工作。國際金融組織貸款和外國政府貸款按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  政府或有債務(wù)舉借。除國際金融組織貸款和外國政府貸款外,各級政府及其部門不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議,不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體國有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押,不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償還責(zé)任,不得為其他單位和企業(yè)的回購協(xié)議提供擔(dān)保,不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

第十一條  平臺公司舉債。鼓勵平臺公司拓寬融資渠道,通過發(fā)行企業(yè)債券、實行債轉(zhuǎn)股、引入私募基金等方式進(jìn)行市場化融資,并自行承擔(dān)償債責(zé)任。實行項目融資方案審核備案制度,平臺公司制定項目融資方案,明確融資期限、利率和用款條件等,報市金融辦、市財政局審核備案,采取公開招標(biāo)、競爭性談判等方式,選擇期限長、利率低、限制條件少的金融機(jī)構(gòu)或社會資本開展合作,融資成本不得超過省有關(guān)政策規(guī)定。

第十二條  有序推行政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等模式,鼓勵社會資本參與公共產(chǎn)品的供給。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門實施的PPP項目,同級財政部門會同有關(guān)部門開展財政承受能力論證和物有所值評價后,報同級政府和人大常委會批準(zhǔn)。實施的政府購買服務(wù)項目要嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項,不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù),所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮,不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。每年選擇一批PPP、政府購買服務(wù)等項目進(jìn)行績效評價,努力提高資金使用效益。

第十三條  平臺公司要結(jié)合自身能力和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)選擇項目融資方式,控制好項目規(guī)模和成本,把握貸款和還款的節(jié)奏,確保不發(fā)生債務(wù)違約。

第十四條  政府根據(jù)財力狀況,通過財政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)平臺公司轉(zhuǎn)型,幫助平臺公司做大做強(qiáng)。

 

 

第五章  債務(wù)風(fēng)險防控

 

第十五條  政府債務(wù)納入預(yù)算管理,一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算,專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府或有債務(wù)、平臺公司債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍。

第十六條  建立債務(wù)統(tǒng)計分析制度。凡舉借政府性債務(wù)的部門和平臺公司,必須按月向同級財政部門報送政府性債務(wù)報表和分析材料。財政部門定期向同級政府報告?zhèn)鶆?wù)情況。各縣、區(qū)政府(管委會)政府性債務(wù)報表和分析材料按時按質(zhì)報市財政局。

第十七條  完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。市財政局應(yīng)根據(jù)上級要求和我市實際,分類制定債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、資產(chǎn)負(fù)債率等債務(wù)風(fēng)險指標(biāo),測算評估各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險狀況,并定期通報,對風(fēng)險較高的縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司進(jìn)行風(fēng)險提示和預(yù)警。列入預(yù)警的縣區(qū)、部門和平臺公司要認(rèn)真排查債務(wù)風(fēng)險點,制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案,加大償債力度,逐步降低風(fēng)險。

第十八條  強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置。各級政府應(yīng)制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,建立責(zé)任追究機(jī)制,出現(xiàn)償債困難時,要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式,多渠道籌集償債資金。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司難以自行償還到期債務(wù)時,要提前2個月以上報市政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。達(dá)到債務(wù)風(fēng)險事件等級的,立即啟動應(yīng)急響應(yīng),并按相關(guān)規(guī)定啟動責(zé)任追究程序。實施財政重整計劃縣、區(qū)除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,視債務(wù)風(fēng)險事件等級,其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。

第十九條  建立政府債務(wù)公開制度,定期向社會公開政府債務(wù)情況,自覺接受社會監(jiān)督。

 

第六章  保障措施

 

第二十條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,常務(wù)副市長任第一副組長,各相關(guān)副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各縣、區(qū)政府(管委會)主要負(fù)責(zé)人和市財政局、發(fā)改委、金融辦、公安局、國土局、住建委、交通局、水利局、衛(wèi)計委、審計局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。

第二十一條  實行定期調(diào)度。市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議,聽取各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺公司債務(wù)工作情況匯報,調(diào)度和指導(dǎo)項目融資,分析研判債務(wù)風(fēng)險,提前采取應(yīng)對措施。

第二十二條  落實管理責(zé)任。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任,結(jié)合實際制定具體實施方案。加強(qiáng)對政府性債務(wù)管理和風(fēng)險控制的事前、事中、事后管理,特別是對項目前期論證、融資方式、資金使用等重點環(huán)節(jié)的管控,認(rèn)真抓好政策落實。

第二十三條  嚴(yán)格考核問責(zé)。政府性債務(wù)管理納入各縣區(qū)、市直有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按照職責(zé),認(rèn)真查處政府性債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違規(guī)違法行為,對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章  其他

 

第二十四條  國務(wù)院和省政府對地方政府舉借融資問題另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起公開發(fā)布施行,本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。原《蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法》(蚌政辦〔2014〕6號)同時廢止。

 

 

 

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